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配校車(chē)要花4500億嗎

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 張璐晶｜北京報(bào)道

　　“剛把孩子送上車(chē)還不到5分鐘就出事兒了�！泵鎸�(duì)鏡頭，甘肅校車(chē)事故中承受著喪子之痛的中年男子魏紅(音)泣不成聲。

　　近年來(lái)，“校車(chē)”不斷地進(jìn)入公眾視野，但卻總是與事故相關(guān)。據(jù)本刊不完全統(tǒng)計(jì)，2010年10月到2011年9月，一年內(nèi)全國(guó)各地共發(fā)生校車(chē)事故22起，死亡人數(shù)達(dá)到47人，平均每月有4名兒童慘死在上下學(xué)的路上。

　　截至記者發(fā)稿時(shí)，此次甘肅校車(chē)事故中的遇難人數(shù)已達(dá)21人，那些還未經(jīng)世事的孩子們?cè)僖淮斡醚�肉之軀為我們敲響了警鐘。

　　“我無(wú)法閉上眼睛，一閉眼就是那一柏油馬路的孩子�！钡谝粫r(shí)間參與救助的當(dāng)?shù)卮迕裢跞谨鋈簧駛��?/P>

　　讓每個(gè)孩子都平安、開(kāi)心地上下學(xué)，何時(shí)不再是奢望？中國(guó)是否擁有開(kāi)設(shè)校車(chē)的基礎(chǔ)條件？發(fā)展校車(chē)要克服哪些困難？

　　校車(chē)要做“特權(quán)車(chē)”

　　2010年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇，提交了一份《關(guān)于實(shí)施全國(guó)校車(chē)安全工程的議案》。

　　在議案里，他提出“校車(chē)行駛過(guò)程中享有某些特權(quán)，比如只要校車(chē)�？吭诼愤吷舷鲁丝停�它旁邊的車(chē)輛都要停駛且保持車(chē)距”等建議。“議案內(nèi)容公開(kāi)后，不知道有多少網(wǎng)友罵我，說(shuō)搞什么特權(quán)！但是兒童是弱勢(shì)群體，兒童的生命安全必須要放在首位�！敝芎橛钊匀粓�(jiān)持自己的觀(guān)點(diǎn)。

　　校車(chē)享有特權(quán)？很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，這似乎是癡人說(shuō)夢(mèng)。

　　除2010年7月1日正式實(shí)施的、由國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》外，“校車(chē)”二字鮮見(jiàn)于與教育相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)(下稱(chēng)“標(biāo)準(zhǔn)”)。而且，《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》主要側(cè)重于校車(chē)技術(shù)層面的安全。

　　周洪宇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，促使他提交相關(guān)議案的原因，是2000年在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)做高級(jí)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者的時(shí)候，他住所的正對(duì)面就是一個(gè)美國(guó)的校車(chē)站，每天都看到孩子們乘著“大黃蜂”上下學(xué)，給他留下了很深的印象。

　　一向最討厭特權(quán)的美國(guó)人，心甘情愿地承認(rèn)并遵守著校車(chē)的特權(quán)。美國(guó)法律規(guī)定，在公路上隨意超越校車(chē)是違法的，如果校車(chē)要停車(chē)上下學(xué)生，雙向車(chē)道的所有車(chē)輛都必須停下，即使是警車(chē)和總統(tǒng)的車(chē)輛也不例外。

　　“中國(guó)人對(duì)‘特權(quán)’的字眼很敏感。”周洪宇顯得有些委屈。

　　而教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅11月22日對(duì)媒體公開(kāi)發(fā)言時(shí)，則用了“優(yōu)先權(quán)”這個(gè)不那么刺耳的名詞。續(xù)梅表示，教育部主張校車(chē)在路上享有優(yōu)先權(quán)。

　　根本不是錢(qián)的事兒

　　周洪宇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，校車(chē)議案提交后，他收到了教育部一份4000多字的回復(fù)，內(nèi)容包括教育部近年來(lái)對(duì)校車(chē)工作的調(diào)研和摸底。

　　據(jù)周洪宇介紹，教育部在回復(fù)中表示，財(cái)政投入不足是開(kāi)展校車(chē)工作的一個(gè)很重要的問(wèn)題。如果在全國(guó)范圍內(nèi)的學(xué)前和義務(wù)教育階段購(gòu)買(mǎi)校車(chē)，政府需要投入3000億的預(yù)算，且一年的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用為1500億，最后的結(jié)論認(rèn)為，4500億的政府買(mǎi)單費(fèi)用太大。

　　2010年我國(guó)教育支出為12550億元，4500億為全年教育支出的三分之一。周洪宇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，對(duì)于到底需要多少錢(qián)來(lái)買(mǎi)校車(chē)，也有機(jī)構(gòu)給出600億、800億的說(shuō)法，但這恐怕都是初步匡算，準(zhǔn)確與否自己持保留態(tài)度。

　　但周洪宇表示，經(jīng)費(fèi)不足不能成為推脫責(zé)任的借口，因?yàn)槌�了�?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)之外，經(jīng)濟(jì)并不太發(fā)達(dá)的古巴、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家也建立起了比較完善的校車(chē)管理體系。就連經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)的朝鮮，在兩江省也早已開(kāi)通了“教育專(zhuān)列”，30年如一日地接送義務(wù)階段學(xué)生上下學(xué)。如果國(guó)家真的要加大對(duì)校車(chē)的投入，那么對(duì)校車(chē)的預(yù)算就應(yīng)該在今年底寫(xiě)入中央和地方的財(cái)政預(yù)算，這樣明年才有可能真正地推行，不過(guò)就目前情況來(lái)看似乎還“沒(méi)有動(dòng)作”。

　　北京師范大學(xué)教授、《學(xué)校布局調(diào)整與校車(chē)系統(tǒng)建設(shè)研究》課題組負(fù)責(zé)人袁桂林則告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“政府買(mǎi)單”的思路，其實(shí)是一種落后模式下的表現(xiàn)，學(xué)校完全可以通過(guò)車(chē)體增值的方式自行解決校車(chē)的運(yùn)營(yíng)成本，要盡量少花錢(qián)辦好事兒。比如可以發(fā)展清潔能源的校車(chē)，既環(huán)保又可以得到新能源的補(bǔ)貼，降低運(yùn)營(yíng)成本；再如，可以通過(guò)上車(chē)刷卡等方式及時(shí)追蹤中小學(xué)生的身高、體重等數(shù)據(jù)，然后向需要該數(shù)據(jù)的第三方出售等，最終達(dá)到校車(chē)全部免費(fèi)的目標(biāo)。

　　“你怎么會(huì)想到校車(chē)的問(wèn)題？”

　　北京理工大學(xué)教授、21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，中國(guó)缺乏校車(chē)制度，沒(méi)有規(guī)定也沒(méi)有立法，中國(guó)的校車(chē)還處于一種自發(fā)的狀態(tài)。原來(lái)農(nóng)村上小學(xué)和幼兒園是就近入學(xué)，不需要校車(chē)，這些年由于實(shí)行撤點(diǎn)并校和集中舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園使得上學(xué)遠(yuǎn)了，開(kāi)始需要校車(chē)。城市間校車(chē)需求主要是由于擇校造成的居住地點(diǎn)和學(xué)校間的距離增大。

　　今年5月份，北京市朝陽(yáng)區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)校車(chē)。主要內(nèi)容是：由政府組織招標(biāo)產(chǎn)生承運(yùn)企業(yè)，給予財(cái)政補(bǔ)貼，相應(yīng)地減少學(xué)生所支付的車(chē)費(fèi)。第一批共有9個(gè)學(xué)校參與試點(diǎn)，計(jì)劃試點(diǎn)的時(shí)間截止到今年年底。

　　還不到半年，這項(xiàng)試點(diǎn)計(jì)劃已“悄然終止”。

　　11月17日，在由21世紀(jì)教育研究院舉辦的“如何破解校車(chē)安全問(wèn)題”研討會(huì)上，曾參與朝陽(yáng)區(qū)探討校車(chē)運(yùn)營(yíng)方式的動(dòng)力新躍北京汽車(chē)科技有限公司總經(jīng)理劉伏生表示，校車(chē)開(kāi)通后，在運(yùn)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題和設(shè)想的不一樣。

　　劉伏生表示，最早朝陽(yáng)區(qū)教委的想法是車(chē)買(mǎi)了后，真正運(yùn)營(yíng)起來(lái)可能不賺錢(qián)，但是不能賠錢(qián)，所以定了每位學(xué)生每月300元～500元，根據(jù)學(xué)生距學(xué)校遠(yuǎn)近收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。但是在運(yùn)營(yíng)當(dāng)中碰到的具體問(wèn)題包括：學(xué)生要集中接送，但家長(zhǎng)提出來(lái)：能不能提高收費(fèi)，到家門(mén)口來(lái)接？這是一個(gè)很難解決的問(wèn)題，如果每個(gè)孩子都到家去接的話(huà)，司機(jī)可能夜里3點(diǎn)就要上班了。但集中接送，家長(zhǎng)又有異議：我花了這么多錢(qián)，還是解決不了問(wèn)題。

　　11月22日，續(xù)梅公開(kāi)表示，我國(guó)將來(lái)肯定是要建立校車(chē)制度的�！艾F(xiàn)在這個(gè)工作正在做，但這不是教育部一個(gè)部門(mén)的事情，有10多個(gè)部門(mén)在參與。”續(xù)梅說(shuō)，校車(chē)制度建成后，將形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，然后由地方根據(jù)自身實(shí)際情況執(zhí)行。

　　周洪宇也指出，解決校車(chē)問(wèn)題，最理想的狀態(tài)是由國(guó)家安監(jiān)總局、財(cái)政部、教育部、公安部、發(fā)改委等都聚在一起，從頂層設(shè)計(jì)上解決問(wèn)題�！耙獜母�上解決這個(gè)問(wèn)題，首先需要明確職責(zé)，各級(jí)職責(zé)不分明，究竟誰(shuí)該負(fù)主導(dǎo)責(zé)任不明確，老師怪學(xué)校，學(xué)校怪教育部門(mén)，出了事故立即停校車(chē)，讓家長(zhǎng)們走幾個(gè)小時(shí)送孩子上學(xué)等，都是因噎廢食的表現(xiàn)。只有明確了職責(zé)，才會(huì)全盤(pán)考慮制定方案，希望能盡快形成由安全局牽頭組成的專(zhuān)班，統(tǒng)籌規(guī)劃校車(chē)問(wèn)題。”

　　“關(guān)鍵是政府做不做和想不想做的問(wèn)題�！痹�桂林教授告訴記者，好多年前，在教育部領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研的時(shí)候，他就提出過(guò)校車(chē)問(wèn)題，“當(dāng)時(shí)人家還詫異：你怎么會(huì)想到校車(chē)的問(wèn)題？如果思想重視了，一個(gè)月、幾個(gè)月就做出來(lái)了；如果不想做，多少年，一輩子都做不出！”

　　看看美國(guó)校車(chē)

　　張璐晶

　　經(jīng)過(guò)了一個(gè)暑期的培訓(xùn)，五年級(jí)生阿曼達(dá)終于當(dāng)上了校車(chē)護(hù)車(chē)員，她的職責(zé)是協(xié)助司機(jī)維持車(chē)上秩序，每站負(fù)責(zé)照看學(xué)生上下車(chē)和過(guò)馬路。阿曼達(dá)對(duì)此樂(lè)此不疲，而且不再賴(lài)床。每天，她都佩戴著學(xué)校發(fā)的護(hù)車(chē)員專(zhuān)屬帆布發(fā)光皮帶，像模像樣地履行著自己的職責(zé)。

　　據(jù)美國(guó)校車(chē)委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，在美國(guó)的城市和鄉(xiāng)村，每天有大約48萬(wàn)輛校車(chē)，運(yùn)送2600萬(wàn)學(xué)生往返學(xué)校和參加學(xué)校組織的各種活動(dòng)，一年運(yùn)送學(xué)生100億人次。在美國(guó)每天坐校車(chē)去學(xué)校的學(xué)生占所有中小學(xué)生總數(shù)的54%，其余的則主要是家長(zhǎng)自己接送。

　　一向最討厭特權(quán)的美國(guó)人，幾十年來(lái)心甘情愿地承認(rèn)并遵守著校車(chē)的特權(quán)。美國(guó)法律規(guī)定，在公路上隨意超越校車(chē)是違法的，如果校車(chē)要停車(chē)上下學(xué)生，雙向車(chē)道的所有車(chē)輛都必須停下，即使是警車(chē)和總統(tǒng)的車(chē)輛也不例外。

　　美國(guó)交通運(yùn)輸委員會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，平均每年只有5名學(xué)生在校車(chē)事故中死亡，而且事故都與重大災(zāi)害有關(guān)。美國(guó)百萬(wàn)公里事故發(fā)生率統(tǒng)計(jì)中，非校車(chē)的事故發(fā)生率為0.96%，而校車(chē)僅為0.01%。

　　特權(quán)車(chē)

　　任何車(chē)輛在路上必須對(duì)校車(chē)進(jìn)行避讓?zhuān)辉谛＼?chē)停車(chē)并亮起“Stop”標(biāo)時(shí)，所有車(chē)輛必須停在其身后，絕對(duì)不允許超車(chē)，否則將是嚴(yán)重違章行為。“9·11”后，美國(guó)政府立法規(guī)定，任何對(duì)校車(chē)的攻擊都將定為聯(lián)邦罪行，要判20年至終身監(jiān)禁。

　　“坦克車(chē)”

　　超過(guò)500部校車(chē)法規(guī)被美國(guó)各州記錄在冊(cè)，這幾乎使得校車(chē)的每一個(gè)零件在生產(chǎn)時(shí)，都具有遠(yuǎn)高于普通車(chē)輛的安全性能。沒(méi)有花哨的裝飾，黃底黑字令校車(chē)在早晨和夜晚也極為明顯，前后的防撞梁使得一切“追尾”事件都以“自殘”告終。抬高的底盤(pán)和油箱兩側(cè)將近4厘米的鋼板避免了撞車(chē)后發(fā)生漏油爆炸的狀況�！�9·11”后校車(chē)上還配備了防暴破的系統(tǒng)，以武裝到牙齒的態(tài)度保護(hù)著孩子們上下學(xué)的安全。

　　豪華車(chē)

　　美國(guó)一輛校車(chē)價(jià)格在十萬(wàn)美金到幾十萬(wàn)美金不等。在美國(guó)如豐田凱美瑞等中檔轎車(chē)的售價(jià)只要2.2萬(wàn)美元，而一輛雷克薩斯Lexus豪華的SUV也只要5萬(wàn)美元。

　　公務(wù)車(chē)

　　美國(guó)各州政府每月都要對(duì)全部校車(chē)進(jìn)行檢查。而對(duì)于司機(jī)的挑選，其嚴(yán)格程度堪比軍隊(duì)政審。應(yīng)聘司機(jī)必須駕駛記錄清白，必須通過(guò)聯(lián)邦交通部的體質(zhì)和就業(yè)前的藥物測(cè)試，并且沒(méi)有個(gè)人犯罪記錄。獲聘后的校車(chē)司機(jī)都要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)細(xì)化到，如果有學(xué)生站著不坐下該怎么處理。待遇方面，校車(chē)的司機(jī)是公務(wù)員，工作穩(wěn)定。這有利于他們安心工作。在美國(guó)，服務(wù)二十年以上的校車(chē)司機(jī)比比皆是。

　　國(guó)內(nèi)各地校車(chē)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)

　　【浙江德清】?jī)?yōu)先通行

　　今年9月，該縣人大常委會(huì)通過(guò)決議，校車(chē)享有優(yōu)先便利通行的權(quán)利。

　　【遼寧桓仁】輪流休息

　　由于校車(chē)運(yùn)力不足，18所寄宿制學(xué)校分別被安排在周一至周日的不同時(shí)間休息，學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃、學(xué)生的作息時(shí)間受到一定影響。

　　【山東無(wú)棣】刷卡乘車(chē)

　　為每名乘車(chē)學(xué)生發(fā)放乘車(chē)卡，乘車(chē)刷卡后系統(tǒng)免費(fèi)自動(dòng)給家長(zhǎng)手機(jī)發(fā)送提示信息。

　　【山東威�！拷o校車(chē)減負(fù)

　　校車(chē)免繳客運(yùn)管理費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)；緩繳車(chē)船使用稅、營(yíng)運(yùn)稅、城建稅和教育費(fèi)附加。

　　【西安閻良】嚴(yán)格審核司機(jī)

　　所有應(yīng)聘校車(chē)司機(jī)的駕駛員必須持派出所、交警隊(duì)、醫(yī)院體檢等證明，經(jīng)教育、公安審核并進(jìn)行面試、技能考試、政治審查合格后，方可錄用。

　　【黑龍江雞西】都坐公交車(chē)上學(xué)

　　調(diào)整公交線(xiàn)路，增加公交車(chē)輛和班次，使所有的學(xué)生都可以坐公交車(chē)上下學(xué)。