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　　這一局面，或許在未來(lái)不久將有所改變。《中國(guó)新聞出版報(bào)》記者7月17日參加了由搜狐網(wǎng)綠色頻道、國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)等單位舉辦的拒絕為過(guò)度包裝埋單的論壇。在論壇上獲知，《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將自明年4月1日起開始實(shí)施，《限制商品過(guò)度包裝條例》目前正在征求意見。值得包裝印刷企業(yè)注意的是，標(biāo)準(zhǔn)和條例將對(duì)限制商品過(guò)度包裝作出強(qiáng)制性規(guī)定，這就要求包裝印刷企業(yè)未來(lái)必須按照相關(guān)規(guī)定生產(chǎn)包裝。

　　在這次論壇上，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱'國(guó)家質(zhì)檢總局'）、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱'國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委'）、國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)、中國(guó)包裝總公司等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人做客搜狐網(wǎng)，與十幾名媒體代表一起，探討過(guò)度包裝的形成原因、發(fā)展現(xiàn)狀、解決辦法，并聯(lián)合發(fā)出'拒絕過(guò)度包裝 倡導(dǎo)簡(jiǎn)約生活'的倡議。

　　要抵制過(guò)度包裝現(xiàn)象，首先要明白什么是過(guò)度包裝。明年4月1日開始實(shí)施的《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就此提出3個(gè)強(qiáng)制性指標(biāo)：包裝空隙率最高不超過(guò)60%，包裝層數(shù)最多不超過(guò)3層，包裝成本不超過(guò)銷售價(jià)格的20%。

　　1 標(biāo)準(zhǔn)將為限制過(guò)度包裝提供依據(jù)

　　什么是過(guò)度包裝？國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司法規(guī)一處處長(zhǎng)李明剛表示：'過(guò)度包裝是指不符合法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的、超過(guò)包裝正常功能的包裝。'

　　他說(shuō)，在標(biāo)準(zhǔn)方面，今年3月底國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為限制過(guò)度包裝提出了技術(shù)依據(jù)。在法規(guī)方面，去年8月起草的《限制商品過(guò)度包裝條例》目前正在征求意見。一旦條例發(fā)布，商品包裝首先應(yīng)符合條例規(guī)定。

　　李明剛認(rèn)為，判斷包裝是否過(guò)度應(yīng)參考3個(gè)指標(biāo)。第一是包裝材質(zhì)是否過(guò)度。在這方面，該標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有作強(qiáng)制性要求。第二是包裝結(jié)構(gòu)是否過(guò)度，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，包裝的空隙率最高不應(yīng)超過(guò)60%，包裝層數(shù)最高不應(yīng)超過(guò)3層。第三是包裝成本是否過(guò)度。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，除初始包裝之外的所有包裝成本的總和，不應(yīng)超過(guò)商品銷售價(jià)格的20%。2005年出臺(tái)的《月餅》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)則規(guī)定，月餅包裝成本不應(yīng)超過(guò)月餅出廠價(jià)的25%。

　　相比之下，《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在包裝成本方面的規(guī)定比《月餅》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委農(nóng)業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)部的王乃鋁表示：'這是因?yàn)椤对嘛灐穱?guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施幾年來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)從包裝成本上限制過(guò)度包裝更有成效，同時(shí)參考了國(guó)外在這方面的規(guī)定。據(jù)了解，日本在包裝成本上的指標(biāo)為15%，英國(guó)和美國(guó)的指標(biāo)分別為20%和9%。我們調(diào)查認(rèn)證后，認(rèn)為20%更為科學(xué)合理。'

　　《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將自明年4月1日起正式實(shí)施。為什么要在發(fā)布一年之后才實(shí)施？王乃鋁表示：'考慮到包裝的特殊性，標(biāo)準(zhǔn)給了企業(yè)一年的過(guò)渡期。'

　　在限制商品過(guò)度包裝的標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)已有了兩個(gè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)--《月餅》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。前者自2006年1月1日開始實(shí)施，后者將自2009年4月1日開始實(shí)施。與此相比，包裝立法的進(jìn)程一直比較緩慢。不過(guò)，《限制商品過(guò)度包裝條例》已正式提交國(guó)務(wù)院審議，相信其出臺(tái)將指日可待。

　　3 限制過(guò)度包裝立法將有突破

　　李明剛坦陳：'限制過(guò)度包裝立法在我國(guó)雖然不能說(shuō)是空白，但與其他領(lǐng)域的法律法規(guī)的建設(shè)相比還是比較薄弱。'

　　據(jù)了解，我國(guó)目前還沒(méi)有專門針對(duì)商品包裝的法律法規(guī)。2003年施行的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及今年開始實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，都有部分條款提到防止過(guò)度包裝和包裝物回收利用問(wèn)題，但也只是框架性的籠統(tǒng)規(guī)定。

　　2008年，限制過(guò)度包裝立法有了一個(gè)突破，國(guó)務(wù)院將《限制商品過(guò)度包裝條例》列入了當(dāng)年的立法計(jì)劃。當(dāng)年8月，條例（草案）在網(wǎng)上向社會(huì)公開征求意見。當(dāng)年9月，國(guó)家質(zhì)檢總局舉行了條例（草案）立法聽證會(huì)。在這次論壇上，李明剛表示，目前該條例正在征求意見。

　　記者注意到，雖然《限制商品過(guò)度包裝條例》尚未正式發(fā)布，但其對(duì)商品包裝是否過(guò)度的判定指標(biāo)，較《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。條例（草案）規(guī)定，商品包裝空隙率不得大于55%，而標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定食品和化妝品的包裝空隙率最高不應(yīng)超過(guò)60%；商品包裝成本不得超過(guò)商品銷售價(jià)格的15%，而這一指標(biāo)在標(biāo)準(zhǔn)中為20%。

　　《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還未正式實(shí)施，國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)近日依照該標(biāo)準(zhǔn)，在市場(chǎng)上對(duì)食品和化妝品的包裝做了一番調(diào)查。調(diào)查顯示，目前市場(chǎng)上的商品在包裝層數(shù)方面大都合乎該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，超過(guò)3層的并不多見，另外搭售禮品的現(xiàn)象也明顯減少。但商品包裝仍存在空隙率過(guò)大、包裝材質(zhì)組成復(fù)雜、包裝物過(guò)重等問(wèn)題。

　　2 過(guò)度包裝存在三大問(wèn)題

　　第一個(gè)問(wèn)題，包裝空隙率較大。有些商品的空隙率明顯超過(guò)60%，有的甚至高達(dá)80%。這導(dǎo)致商家在運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程中消耗大量資源，而消費(fèi)者則被迫花錢買包裝、買空氣。

　　第二個(gè)問(wèn)題，包裝材質(zhì)組成復(fù)雜。有的商品采用的包裝材質(zhì)達(dá)四五種，包括紙板、塑料、金屬、木材、綢緞等，這種包裝不僅加工復(fù)雜，而且會(huì)給回收工作帶來(lái)困難。國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董金獅表示，該標(biāo)準(zhǔn)中提到'應(yīng)有效利用資源，減少包裝材料的用量；包裝應(yīng)采用單一材質(zhì)，或采用便于材料分離的包裝材料'。但由于這個(gè)要求并非強(qiáng)制執(zhí)行條款，因此建議有關(guān)部門今后采取有效措施加以貫徹。他還建議，在即將出臺(tái)的《限制商品過(guò)度包裝條例》中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)商艶同銷售價(jià)格或以該商品的市場(chǎng)正常銷售價(jià)格為依要把打擊處罰作為補(bǔ)充措施。

　　中國(guó)包裝總公司棘這樣的情況也不少見。但董金獅表示：'由于該標(biāo)準(zhǔn)在商品重量這方面并沒(méi)有作出規(guī)定，所以這樣的包裝能否被視為達(dá)標(biāo)還有待探討。'他提倡商品包裝輕量化，包裝企業(yè)應(yīng)選擇質(zhì)輕、價(jià)廉的材料，不應(yīng)選擇過(guò)重、過(guò)貴的包裝材料。

　　對(duì)于判斷商品包裝是否過(guò)度的另一個(gè)指標(biāo)--包裝成本，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，除初始包裝之外的所有成本的總和不應(yīng)超過(guò)商品銷售價(jià)格的20%，其中商品銷售價(jià)格的核定是以商品制造商與銷售商簽訂的合同銷售價(jià)格或以該商品的市場(chǎng)正常銷售價(jià)格為依據(jù)。董金獅認(rèn)為，商品出廠價(jià)與商品銷售價(jià)之間可能有很大差異，這個(gè)不確定性會(huì)給標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行帶來(lái)混亂。

　　過(guò)度包裝會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞，還會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)界的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。論壇嘉賓認(rèn)為，限制過(guò)度包裝要從法制建設(shè)入手，要有標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，要把打擊處罰作為補(bǔ)充措施，但關(guān)鍵還是要做好包裝物的回收利用工作。

　　4 包裝物回收利用是關(guān)鍵

　　《中國(guó)包裝報(bào)》記者計(jì)綱從包裝行業(yè)發(fā)展的角度提出了自己的看法。他說(shuō)，我國(guó)包裝行業(yè)從20世紀(jì)80年代改革開放以后才逐漸發(fā)展起來(lái)，雖然現(xiàn)在也有一些過(guò)度包裝的現(xiàn)象，但大部分商品并不存在過(guò)度包裝的問(wèn)題，食品和日化行業(yè)的過(guò)度包裝現(xiàn)象也沒(méi)有媒體報(bào)道得那么嚴(yán)重。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)區(qū)別普通商品和禮品，分別對(duì)其包裝作出不同的要求。

　　這種觀點(diǎn)，在包裝印刷業(yè)內(nèi)并不鮮見。不少專家認(rèn)為，在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該允許一部分包裝精美的商品存在，因?yàn)樗鼭M足了一定階層消費(fèi)者的需求。

　　計(jì)綱認(rèn)為，做好包裝物的回收利用是關(guān)鍵。董金獅也認(rèn)為，除了做好法制建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作外，關(guān)鍵是做好包裝物的回收利用工作，另外還要把打擊處罰作為補(bǔ)充措施。

　　中國(guó)包裝總公司技術(shù)中心副總經(jīng)理余渡元認(rèn)為，限制過(guò)度包裝與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》密切相關(guān)，該法體現(xiàn)了3個(gè)基本原則：減量化、再利用、資源化。限制過(guò)度包裝應(yīng)該堅(jiān)持源頭治理與末端治理相結(jié)合，在源頭治理上做到減量化，在末端治理上做到再利用和資源化。

　　余渡元還提到，2007年相關(guān)部門開始起草《包裝物回收利用管理辦法》，目前該辦法正在審訂過(guò)程中，它規(guī)定了哪些包裝物應(yīng)該強(qiáng)制性回收，哪些包裝物應(yīng)該鼓勵(lì)采用，哪些包裝物應(yīng)該限制或禁止采用。他說(shuō)，目前回收較好的包裝物有聚酯瓶。包裝物回收的問(wèn)題是企業(yè)'吃不飽'，收不起來(lái)，來(lái)源太少。

　　他建議，要限制過(guò)度包裝，除了在技術(shù)方面進(jìn)行回收利用之外，媒體還應(yīng)該引導(dǎo)簡(jiǎn)約消費(fèi)和綠色消費(fèi)的理念，這樣包裝生產(chǎn)企業(yè)自然會(huì)按消費(fèi)者的要求去做。